人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文《安徽合肥长丰县视乡镇实际情况予以差异化(chāyìhuà)考核——大抓基层不是(búshì)大压基层》，全文如下：

考核(kǎohé)发挥着“指挥棒”和(hé)“风向标”作用，不合理的(de)考核制度在实际执行中可能(kěnéng)诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具(gōngjù)。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。

麦田(màitián)里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓镇，1.9万亩冬小麦已(yǐ)陆续(lùxù)进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就(jiù)赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓社区是个(gè)农村社区，在集体经济发展上(shàng)一度落后。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村(gècūn)、社区发展(fāzhǎn)集体经济，是吴瑾这两年的工作常态。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核频率上看，过去，长丰县对各个(gègè)乡镇实行(shíxíng)月度晒工作成效(chéngxiào)、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾(wújǐn)很难专心本职工作：“大量的时间花在准备考核材料上，干部被考核追着跑。”

精力都(dōu)去哪儿了？从考核方式上看，长丰县曾对所有乡镇实行同一套考核标准(biāozhǔn)，这已不符合该县的发展实际(shíjì)。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域(xiànyù)内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓(zhuā)不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里(yúgōnglǐ)。南部乡镇靠近合肥市区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主(wéizhǔ)。

“之前，镇里的干部全员都要(yào)跑招商。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们(wǒmen)的招商成绩很难超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地(tǔdì)指标、区域位置(wèizhì)等情况不了了之。工作不好(bùhǎo)干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核的(de)烦恼。“过去大家用一把尺子，我们也要应对农业方面的考核指标，难免会分散精力。”下(xià)塘镇(tángzhèn)人大(réndà)主席宋家胜说。以下塘镇(xiàtángzhèn)经济发展局局长林开新所在的部门为例，同一套考核标准下，该镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县(quánxiàn)一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓实基层(jīcéng)工作的考核，在具体实施中给基层干部增加(zēngjiā)了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性(yícìxìng)考核评价，取消了月度(yuèdù)和季度考核。“我们要求谁考核、谁出数据，对于考核的指标，应该由对应的考核部门(bùmén)掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供(tígōng)。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军(zhāngshūjūn)说。

果断求变，考核“量”的减少为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县(zhǎngfēngxiàn)将北部以农业(nóngyè)为主导的8个乡镇归为协调发展组，提高农村人居环境整治、乡村全面振兴指标(zhǐbiāo)权重，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和(hé)开发区归为一区六园组，提高产业(chǎnyè)体系建设指标权重，降低(jiàngdī)农业等指标权重。

优化的还有考核指标。在过去的考核中，农村集体经济收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此(rúcǐ)考核之下(zhīxià)，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区(shèqū)选择相对(xiāngduì)简单的途径——以承包土地的量，来(lái)博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从(cóng)97项精简至63项。”张书军介绍。

考核之变，带来(dàilái)了干部的状态之变。

庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源禀赋类似的(de)北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事创业的积极性一下就(jiù)提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩(mǔ)，能给村集体带来不少收入。”庄墓社区(shèqū)党总支书记谢永(xièyǒng)贵在一旁补充。

长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与(yǔ)其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点更为(wèi)突出：“本部门的职责就是招商引资、服务企业。现在一周有4天都在跑企业，精力(jīnglì)全(quán)放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上八九点还有(háiyǒu)询问政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中。

“让考核不再成为(chéngwéi)(chéngwéi)负担，真正成为督促(dūcù)和激励。”张书军说，“基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商(gòngshāng)发展，为经济社会发展提供坚实保障。”

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来源：《人民日报》2025年5月28日第(dì)14版

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